根据县委统一部署，2023年3月13日至6月16日，十三届县委第四轮巡察县委第五巡察组对我镇扁担山村、荒坝河村、落水洞村等10个党组织开展了巡察。2023年7月19日，县委第五巡察组向镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、整改基本情况

(一)强化政治担当，严格履行整改责任

各村党总支坚决扛起巡察整改政治责任，以强烈的责任感、紧迫感抓好整改落实，以巡察组反馈的问题为着力点，提高政治站位，强化政治担当，全面认领县委第五巡察组反馈问题，以最坚决的态度、最有力的措施，不折不扣地推进巡察问题整改。

(二)明确目标方向，全面压实整改责任

7月21日前，由各挂村领导召集村“两委”班子成员、监督委员会成员及各党支部书记，召开整改工作专题会议。在深刻反思、找准症结、全面研究的基础上，逐条制定整改措施，罗列问题清单，明确目标任务、整改措施、责任人和整改时限，做到问题整改不漏项、措施细化可操作、责任明晰能落实。

(三)坚持全面整改，不折不扣落实整改

按时整改销号，建立整改工作台账，制定时间表，实施动态管理，对照问题清单逐一对账销号，并举一反三，建立并完善有关工作台账，防止问题反弹，确保各项问题反馈意见全面整改落实到位。

二、整改进展情况

(一)“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的整改进展情况。

(1)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式”问题。一是各村党(总)支书记通过周例会、“三会一课”、主题党日等，领学习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于农业农村工作的重要指示批示精神。二是明确要求村两委班子成员，完善学习记录、学习笔记，由专人收集会议照片、签到表，形成相关台账资料。

(2)针对“执行第一专题制度不到位”问题。各村党总支召集下设的各党支部书记、委员，进行“第一专题”制度学习培训和党建业务工作培训，将“第一专题”的学习列为党(总)支部“三会一课”和其他重要会议的首要内容，坚持支部领学、党员干部促学、个人自学相结合，把学习融入日常、抓在经常。

(3)针对“学习党的二十大精神氛围不浓、流于形式”问题。各村根据《糯扎渡镇2023年学习贯彻党的二十大精神党委宣讲团宣讲工作方案》，结合实际，以“双语”宣讲、山歌等群众喜闻乐见的方式，开展群众“听得懂”，内容“振人心”，宣讲“接地气”的活动1次。

2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”的整改进展情况。

(4)针对“对意识形态工作不重视”问题。一是各村党总支认真落实意识形态工作责任制相关要求，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权。二是召开专题会议，对全年意识形态工作认真总结，查找漏洞短板。将意识形态工作开展情况作为党总支书记抓基层党建工作述职报告的重要内容，每年向镇党委汇报1次。三是抓实问题整改，对临时补痕迹、部分材料雷同等问题深刻检讨反省，对意识形态台账再次进行自检自查，发现问题及时纠正。

(5)针对“分析研判意识形态工作流于形式”问题。按照《糯扎渡镇2023年镇党委落实意识形态工作责任制工作要点》文件要求，召开意识形态工作分析研判专题会议，并做好会议签到、会议照片、会议记录等痕迹档案的收集，同时要求参会人员认真做好笔记。

(6)针对“党务政务公开栏更新不及时，阵地建设管理不到位”问题。加强意识形态阵地管理，进一步发挥宣传阵地作用。各村破旧、破损的宣传栏已修缮、更新。抓实村级事务“阳光工程”，把需要公开公示的“村三务”内容及时公开公示到公开栏中，确保群众的知情权、参与权、监督权。

(7)针对“农家书屋管理制度形同虚设，借阅率低，作用发挥不明显”问题。一是各村按照《糯扎渡镇农家书屋管理制度》，加大对农家书屋的管理，规范做好图书等出版物的接收、登记、分类、编号和借阅，切实加强对农家书屋设施和出版物的保管、维护。二是加强宣传引导，利用各种丰富多彩的读书文化活动，调动广大农民群众的读书热情，用好用活农家书屋的同时逐步形成爱读书、读好书的良好社会氛围。

(8)针对“余毒清理不彻底”问题。一是窑房坝村、勐矿村、谦迈村、荒坝河村组织村“两委”班子成员及驻村工作队员，对4个村农家书屋开展1次大排查，彻底清理余毒报刊书籍。二是由镇宣传办牵头，在全镇辖区内图书室、农家书屋等开展1次全面自查清理。

3.关于“政治站位不高，对巡察等各类监督检查反馈问题整改工作不重视，落实反馈问题整改有差距”的整改进展情况。

(9)针对“落实巡察整改主体责任不到位，整改清单不细不实”问题。一是各村党总支书记作为巡察整改第一责任人，在挂村领导指导督促下，成立由村党总支书记任组长，副书记任副组长，其他班子任成员和驻村工作队员为成员的整改工作领导小组，围绕巡察反馈意见，梳理问题清单、任务清单、责任清单，研究制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，全力推进整改工作。二是定期召开巡察整改专题会，研究整改工作，并及时向镇党委汇报整改进度。

(10)针对“对巡察整改工作不重视，边改边犯”问题。一是各村深入学习巡视巡察整改的有关要求，加强对巡视巡察工作重要性的认识。二是加强村、组财务的使用和管理，积极参加农村集体“三资”管理培训，增加对“三资”管理的认识，杜绝再发生坐收坐支等问题。三是压实村务监督委员会的责任，加大对村、组财务的监督管理。

(11)针对“对上轮巡察反馈问题整改不到位，久拖不决”问题。一是扁担山村按“四议两公开”的流程完成补缴地租和续租费用的决议，主动联系第三方对土地面积进行复核，和农户签订土地租赁合同并收取租金。二是其余9个村，举一反三，对上轮巡察反馈问题进行“回头看”，对于没有整改到位的问题，积极主动进行整改。

(12)针对“敷衍应付整改，整改不实”问题。一是2023年6月6日，勐矿村委会和组干部入户动员，6月8日农户已自行拆除旧房。二是加强对巡察工作重要性的认识，通过召开村组干部会议，要求对此类问题进行全面排查，发现一起解决一起，并杜绝此类问题再次发生。

(13)针对“对镇党委基层党建述职评议考核综合评价反馈意见未整改”问题。对2022年度抓基层党建述职评议考核综合评价意见反馈问题，召开专题会议，研究制定整改方案，并将整改落实情况汇报于下一年度的述职评议中。

4.关于“落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距”的整改进展情况。

(14)针对“集体资源匮乏，造血功能不足，集体经济发展缓慢，特色产业欠缺，收入来源单一，带领群众增收致富缺乏有效举措”问题。一是通过推广“支部+合作社+企业+农户”模式，聚焦产业增量提质增收一批、乡村旅游复苏增收一批、培育致富带头人带动增收一批、金融新增帮扶增收一批等重点工作，扩充村级集体经济来源，拓宽增收渠道。二是探索产业帮扶新模式、新渠道、新办法，总结典型经验做法并予以推广，从而培育壮大新型经营主体，增加村集体经济收入的同时带动脱贫人口增收。

(15)针对“利益联结机制未发挥作用，农民专业合作社疏于管理，经营不善”问题。一是盘活各村种养殖产业和有外出务工意愿人员，安排专人负责各村运营农民合作社和劳务农民专业合作社。二是完善集贸市场、冬早蔬菜种植、林下咖啡种植等利益联结方式，多渠道、多层次发挥产业帮扶联农带农作用。三是加大“双绑”模式推广力度，通过农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”，让农户、合作社、龙头企业形成稳定利益链接，有效解决农户单打独斗、组织分散的问题，通过抱团发展提高抗风险能力，有效分散产业发展风险，将小农户带入大市场。

(16)针对“发展思路不清、谋划能力不足，防范风险意识不强，对产业发展项目缺少风险评估和充分论证”问题。一是加强产业帮扶经验交流和学习，因地制宜研究部署，做好风险防控，增强防范风险意识，规避集体资金流失。对利益联结机制不全、存在资金管理风险隐患和带动效果不明显的帮扶项目实施清单整改。二是通过法律手段来解决与公司合作事宜。

(17)针对“村情不清”问题。进一步压实工作责任，按照分级负责的原则，全面覆盖轮训驻村工作队员和乡村组干部，精准培训，提高素质，推动各级干部和驻村队员掌握村情、组情、岗位职责要求。加大对此类材料的审核把关力度，确保不出现错误。

(18)针对“农户生产用房住人”问题。一是对农户进行思想教育，搬离生产住房。二是各村全面排查农户生产用房住人的情况，压实责任，召开群众会、党员大会等，做好群众思想工作，确保不再发生农户生产用房住人的情况。

(19)针对“绿美乡村建设有差距”问题。一是加大“绿美”乡村建设力度，今年共打造14个村民小组。二是持续开展好“三个一”、爱国卫生专项行动，每周开展一次环境卫生大整治活动，同时引导广大群众自觉保持良好环境卫生习惯，逐步形成环境卫生整治的长效机制。三是积极申请人畜分离项目，实现牲畜养殖的规范化，促进经济社会与生态环境协调发展，将污染型饲养转变为环保化饲养。

(20)针对“低保政策动态管理不及时，对家庭经济条件发生变化的未适时增减”问题。一是各村对低保动态管理进行全面自查，加强动态管理，信息共享比对，沟通低保工作中出现的新情况、新问题，了解掌握低保对象的生活和工作情况，切实做到应保尽保，应退尽退。二是建立两级管理模式，按照先由村委会负责申报、入户、评议、初审、公示，再由镇级负责人进行再入户、审批、再公示，确保低保工作符合政策要求。

(二)“群众身边腐败问题和不正之风依然存在”方面

1.关于“农村集体“三资”管理不规范”的整改进展情况。

(21)针对“报账依据不充分”问题。一是邀请县农业局相关业务人员到镇召开糯扎渡镇2023农村集体“三资”管理整改培训工作会及糯扎渡镇2023年农村集体“三资”管理存在问题督导检查工作会。二是规范全镇村级财务管理制度，规范报账审批程序，防止村集体资金乱用的现象。三是充分发挥村务监督委员会的职责职能，加大对村级财务的监督。

(22)针对“未收取伙食费”问题。严格按照中央八项规定精神及其实施细则，规范公务接待，接待上级人员时及时收取伙食费，并做好台账登记，所收费用及时入账到村级会计委托代理服务中心，作为代收款项用于相关支出或作收入。

(23)针对“村集体资金坐收坐支”问题。一是加强村委监督委员会监督管理工作，建立健全村级财务管理制度，明确村内收入应该在多长时间内入账、支出票据应在多长时间内报账等，从源头上防止村集体资金流失和乱用。二是勐矿村2023年8月7日已将购买物资的钱入账到镇会计委托代理中心账户，并严格完善相关财务制度。

(24)针对“村集体资金管理不到位投资入股产生效益不明显，存在资金流失风险”问题。进一步加大对入股资金的管理，及时了解掌握入股合作公司的资金运作情况和发展情况，以及下一步发展方向和入股分红事项，同时要求公司每月召开一次股东会议，对公司运营情况等作出说明。

(25)针对“对集体资产处置管理不规范”问题。一是制定我镇扶贫项目资产管理细则，建立产权明晰、权责明确、管理科学、运营高效、分配合理、处置合规、监督到位的项目资产管理机制，按管理细则对项目进行管理。二是共开发公共卫生保洁员151人、公厕卫生保洁员151人，同时加强对公岗人员的考核，并确保公益性岗位人员切实发挥好作用。

(26)针对“三务公开不及时，资料留存不全面”问题。一是各村党总支书记坚决履行“三务公开”主体责任，将三务公开作为日常工作来抓，着力将各村工作部署、落实情况、便民措施、群众关心的热点问题、惠农助农资金、集体资金使用情况等内容，纳入三务公开的内容范畴，提高公开的实用性。二是充分发挥村务监督委员会作用，进行最直接最有效的监督。

(27)针对“账实不符，资金审核把关不严，管理不规范，部分款项支出不清，项目资金长期留存私人账户”问题。加强与镇财政所沟通协调，加强业务知识的学习，严格按照财经管理制度审核把关，做好账目，确保各项收支有据可查。

2.关于“对死亡人员情况排查不严不细、上报不及时”的整改进展情况。

(28)针对“残疾人员死亡后继续领取两项补贴”问题。按照澜政发〔2017〕10号规定，已完成对8名残疾人死亡后仍发放两项补贴共计0.274万元资金的追缴。

(29)针对“低保对象死亡后继续领取农村低保资金”问题。已完成对24名低保人员死亡后仍领取农村低保资金2.2888万元的追缴。

(30)针对“移民扶持对象死亡后继续领取移民后期扶持资金”问题。已缴回5人4050元;未收缴6人3750元，分别于其家庭成员中逐年扣缴直至缴清;未收缴2人1650元，该2人无扣缴资金的家庭成员，继续对办理2人手续的亲戚进行摸排收缴。

(31)针对“高龄对象死亡后继续领取高龄津贴。如：2020年以来，12名高龄对象死亡后仍领取高龄津贴0.307万元”问题。已完成12名高龄对象死亡后仍发放高龄津贴0.307万元资金的追缴。

3.关于“党风廉政建设薄弱，抓工作落实不到位”的整改进展情况。

(32)针对“荒坝河村未全面贯彻落实党总支全面履行从严治党主体责任不到位”问题。加强荒坝河村党管治党、全面从严治党主体责任落实，按照党风廉政建设要求，引导党员干部加强对党风廉政建设和反腐败工作的重视，每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，明确专人收集会议记录、图片、工作总结等资料。

4.关于“对辖区内对群众反映的热点、难点问题不尽心尽力解决，长期以来既不主动作为也不研究解决方案，导致群众不满、矛盾激化”的整改进展情况。

(33)针对“2016年以来，存在争议问题一直未研究处理，导致群众意见较大等”问题。一是2023年8月、9月各召集涉及问题的小组党员群众代表对该问题进行商讨。同时，积极对接镇综治办、林业和草原服务中心等，共同研究问题，并将研究结果及时告知各小组群众。二是加强现场调研、村庄规划，积极争取和统筹社会事业、乡村振兴、城镇建设等各领域资金、项目，完善搬迁安置点基础设施建设。三是充分发挥村级人民调解委员会在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面的职能作用，加强对各村人民调解员的业务培训，进一步增强人民调解员化解矛盾纠纷的能力。

5.关于“村集体经济收入不实”的整改进展情况。

(34)针对“村集体经济入股事宜，存在弄虚作假，虚增收入的情况”问题。一是与商会对接联系，召开专题会议2次，对相关事宜进行商讨。二是各村理清工作思路，认真研究发展村级集体经济的工作方略，通过土地流转，招商引资，引进龙头企业等，采取“支部+合作社+企业+农户”模式，破解贫困村集体收入难题，发展壮大村集体经济。

(三)“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面

1.关于“村级党组织落实党建主体责任、发挥政治功能有差距”的整改进展情况。

(35)针对“对班子成员分工研究不深不细”问题。一是组建4个调研组对10个行政村开展村“两委”班子届中运行情况综合调研，重点对村级班子运行情况和村干部履职情况逐一分析研判，制定工作计划5条。二是根据《澜沧县村级组织“大岗位制”工作方案》村干部工作职责，结合各村实际，制定完善村“两委”班子成员细化分工方案。

(36)针对“党组织在村集体发展中没有起到把方向、管大局的作用”问题。一是通过“第一专题”的学习，增强“四个意识”，坚持党建为重点这根弦，以争创基层党建示范点为抓手，按照年度党建工作重点任务要求，对标对表抓工作落实，不断提升基层党组织示范引领作用，推进各项工作任务落实。二是不断压紧压实党总(支)书记抓党支部建设的工作责任，把党建各项工作同政府中心工作同安排同部署同落实，推动形成大抓党建、大抓支部的良好态势。

(37)针对“坚持用理论武装全党思想，始终把加强党员干部教育作为一项基础性、长期性工作抓手不强”问题。一是把学习作为加强基层党组织建设、强化党员干部思想的重要抓手，用群众喜闻乐见的形式创新学习的载体，由党员干部领学促全员共学。二是依托“万名党员进党校”培训、“三会一课”、支部主题党日等，推动基层党组织和党员在工作一线亮身份、作承诺、当表率，坚定不移“听党话、感党恩、跟党走”。

(38)针对“研究制定内部管理制度不严不实”问题。对已制定的各类内部管理制度进行自检自查，根据实际情况，修订完善不符合现状的条款，确保新修订完善的制定符合各村、村民小组实际，且操作性、针对性强。

(39)针对““三会一课”制度重视不够，落实不到位”问题。一是认真贯彻执行党章及党内法规，从严落实“三会一课”、组织生活等制度，扎实开展主题党日等活动。二是组织党务工作者参加“万名党员进党校”、云岭夜校等，通过抓实基层党组织书记的教育培训，落实好“第一专题“制度，使用好云岭先锋“APP”等，并规范做好工作台账记录，有效推动“三会一课”等党内生活规范化。

2.关于“党内政治生活不严肃”的整改进展情况。

(40)针对“党支部规范化工作开展不严不实，流于形式”问题。一是拓面提标抓规范，夯基固本强体系，开展党组织设置优化行动，对38个党支部进行整改，进一步提升党支部工作水平。二是镇党政班子成员聚焦常态化指导，到所挂联党支部参加组织生活，深化基层党建工作标准化规范化建设，推广运用“智慧党建”，强化电子台账管理，完善工作中应有的纸质台账，确保党务工作规范扎实。

(41)针对“党组织活动党员参与度不高，组织生活会走过场”问题。一是加强对组织生活会和民主评议党员的重视，通过邀请镇领导到场指导、制定详细的方案等，确保每个环节都具体规范，提高质量。二是压实责任，引导党员深入查摆自身存在的问题，促使党员思考并反思自己在思想、工作等方面存在的不足之处，对其他党员提出客观的批评意见。三是充分发挥监督委员会作用，督促各党支部按时按期按质开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等。

3.关于“基层党组织建设有待加强”的整改进展情况。

(42)针对“抓党建促农村治理工作思路不清，方法不多，党员先锋模范作用发挥不够”问题。一是将《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入“三会一课”、主题党日集中学习的重要内容。二是以提升整体素质为目的，开展遵纪守法专题警示教育，通过观看警示教育片、参观红色教育基地、观摩庭审现场、签订承诺书等方式开展警示教育。

(43)针对“党支部对流动党员监管不到位”问题。一是进一步加强和改进流动党员教育管理，建立健全流动党员数据库，利用手机、微信等载体，加强党员与支部之间的联系沟通。二是加大对党员权利义务规定、党的路线方针政策、党性修养等教育指导，增强流动党员的个人思想觉悟。对不按时参加党内组织生活的党员要经常性开展谈心谈话，及时掌握党员思想动态，督促其按时参加党内组织生活。

(44)针对“村组干部后备力量不足”问题。一是加强后备干部队伍建设，推优入党，择优作为村级党组织后备干部培养。二是拓宽视野，加强对后备干部的跟踪考核、完善成长渠道，切实把优秀人才培养起来、充实到农村基层组织之中。鼓励年富力强的村优秀人才主动竞选村干部，选拔出一批德才兼备的人选担任村“两委“主要干部，带领群众干事创业。

4.关于“议事规则和民主决策机制执行不规范，村两委主要负责人缺乏民主集中制观念，不遵守决策程序”的整改进展情况。

(45)针对“议事规则和民主决策机制执行不规范”问题。一是健全完善村级议事规则和民主决策机制，进一步规范议事程序，实现集体领导的制度化、规范化、科学化，保证党的路线、方针、政策，国家法律法规和省、市、县及镇党委政府的决定决策的贯彻落实。二是学习贯彻“三重一大”制度，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，坚决执行主要负责人末位表态制度。

(46)针对“党总支与村委会权责边界不清”问题。根据《澜沧县村级组织“大岗位制”工作方案》村干部工作职责，结合各村实际，制定完善村“两委“班子成员细化分工方案，厘清党总支和村委会权责边界，形成分工明确、各司其职又团结协助的良好工作氛围，确保党委政府各项工作落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0879-7646004

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中共糯扎渡镇委员会

2023年12月15日