根据县委统一部署，2022年3月10日至5月21日，十三届县委第二轮巡察第一巡察组对拉巴乡党委及所辖6个村党组织开展了巡察，2022年9月2日，县委第一巡察组乡拉巴反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

(一)强化组织领导，抓实任务分解。为全面扎实抓好县委巡察反馈问题整改工作，成立以乡党委书记为组长的拉巴乡巡察反馈意见整改工作领导小组，明确分工、统一思想，确保全方位抓好问题整改落实;乡党委多次召开巡察反馈问题整改专题会议，坚持问题导向，逐条深入剖析问题根源，有针对性地研究提出整改措施，制定出台《拉巴乡关于十三届县委第二轮巡察第一巡察组巡察乡党委反馈意见的整改方案》和《拉巴乡关于十三届县委第二轮巡察第一巡察组巡察村党组织反馈意见的整改方案》，高位推进巡察反馈问题整改。

(二)压实整改责任，着力真抓实干。乡党委切实担负起巡察整改主体责任，领导小组负责巡察整改工作的统筹协调和调度指挥。乡党委主要领导带头研究部署落实巡察整改工作，主持召开专题党委会1次，巡察整改专题工作会议4次，制定整改措施66条，逐一明确具体问题责任领导、牵头单位、责任单位;召开巡察整改专题民主生活会和汲取左冬星案以案促改专题民主生活会，通过查摆问题，互相批评，进一步领导干部规矩意识和纪律意识，强化责任担当，推进巡察问题整改。乡党政班子成员在整改落实过程中，专项研究、合力推进，通过召开推进协调会、实地调研督办等方式，层层明确、逐级压实整改责任，统筹推进各类问题整改。乡党委、各村党组织对标对表建立反馈意见整改落实“三张清单”(即问题清单、线索清单、建议清单)，细化整改措施，限定整改时限，强力推进问题整改销号。

(三)严肃整改纪律，强化监督检查。乡纪委切实加强整改工作的日常监督，紧盯巡察反馈整改内容，采取明查暗访等方式对各村、各中心(所)整改落实情况进行监督检查，推动整改按时按质按量进行，坚决防止问题整改不彻底、虚假整改等情况出现。

(四)建立长效机制，巩固整改成效。坚持阶段性与长期性相结合、具体问题整改与制度机制建设相结合，对一些民生工程领域项目建设等方面的问题，建立整改进度定期报告制度，确保整改及时、落实有力;对一些政治建设、思想建设等方面的问题，既注重“当下改”，更注重“长久立”，针对查摆问题，举一反三、标本兼治，着力在重点领域查找制度漏洞，建立健全相关制度，制定了《拉巴乡建设工程项目管理制度》《拉巴乡财务管理制度》《拉巴乡村组报账制度》《拉巴乡公务接待管理办法》，规范项目管理和资金使用，避免问题再次发生。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，制定《2022年拉巴乡党风廉政建设工作计划》《拉巴乡2022年度监督执纪立项工作督查方案》《2022年拉巴乡纪委党风廉政建设监督责任工作计划》，调整了《拉巴乡党政领导班子党风廉政建设“一岗双责”工作任务分工》，提升党风廉政建设工作水平。加大案件查处力度，今年以来共办理各类案件8件，其中本乡自查发现问题线索5件，自办案件3件，立案查处2件，党纪处分1人，政务处分1人，追回各类违纪款72270元。着力持续巩固扩大整改成果，切实把整改成效转化为推动拉巴经济社会发展的内生动力。

二、整改进展情况

(一)“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实全面从严治党主体责任不力”的整改进展情况。

(1)针对“学习教育实效性不强”的问题。一是健全完善学习制度，自2022年2月，拉巴乡第十一届党委第12次党委会议以来，以严格坚持落实党委会会议第一议题，并长期坚持执行，引导和教育广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，做到学思践悟、入心入脑。二是召开专题会议对上一届暴露出的问题进行专题分析研判，常态化对重要风险岗位相关人员开展针对性廉政提醒教育谈话，提高廉政风险防控意识。三是加强班子成员教育培训，通过集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究等方式，系统学习项目建设流程及廉政风险点、财经纪律知识，提升科学决策能力。

(2)针对“函询未能如实正面反映问题”的问题。一是进一步提高思想认识，今后在组织函询时将认真核实，如实向组织汇报，不再出现瞒报谎报问题。二是严格执行项目资金支付审批程序，对专项资金定期或不定期进行督查，确保做到专款专用。

(3)针对“对党纪法规政策把握不准”的问题。

乡组织办加强对党纪法规政策的学习，严格按照相关要求和推荐审核程序，2022年以来，对于党员发展、评先评优工作都按照程序要求，做好资格联审和考察审核，没有出现推荐人选有问题的现象。

(4)针对“贯彻党的路线方针政策不到位”的问题。一是乡宣传办、乡文化广播电视服务中心2022年8月17日至19日对乡级和6个村委会清理出“余毒”30本，2022年10月17日各村上报已经再次排查书籍，未发现问题书籍。后期将形成常态化清理，持续上报清理情况。二是严格落实工作责任，明确包保责任人，对辍学生启动劝返复学，建立疑似辍学学生“一生一档、一生一策”档案，多措并举抓实控辍保学工作。三是对全乡范围内的残疾人享受残疾人两项补贴情况进行全面排查，确保符合条件的残疾人都能享受补贴。

2.关于“扶贫资金问题整改不力，久拖不决”的整改进展情况。

(1)针对“将国家补助群众地质灾害款收取后用于易地搬迁地基平整”的问题。一是老芒东一、二组的地基平整项目于2018年完成项目审计，审定价为老芒东一组155400元，老芒东二组121100元，合计276500。老芒东一组收缴的地质灾害款存入本小组账户178800元，支付地基平整费用155400元，账户结余23400元。老芒东二组收缴地质灾害款存入本小组账户243000元，支付地基平整费用145100元，账户结余97900元。两各小组实际支付了300500元，结余资金共121300元，目前还留存在各自的小组集体账户内，按现实行地质灾害补助资金单独补助到受灾农户，不作为政府统筹资金使用的政策，需要将原来支付给施工队的资金要原渠道退回后返还给收缴的农户。施工队退款压力大，要求给予其他项目资金支付后才能退回该项目款。二是老芒东一二组的的厨卫入户项目合同虽然由乡政府与施工队签订，但项目资金全部支付到农户后农户不愿意上交资金，项目完工后施工队与农户也收取了一部分建房资金，原政府班子研究决定就由施工队与农户直接结算，乡村两级干部级配合施工队去组织收取厨卫建设款。该项目因付款主体发生了变化，乡级未进行审计。三是配合施工方核实目前农户的欠款情况，做好台账，帮助制定付款计划。四是如施工方不能及时退回资金的情况下，计划与农户协商后先将结余的地质灾害补偿款资金优先退回有其他资金整改要求的农户。

(2)针对“易地搬迁超标准补助长期未整改”的问题。一是完成29户农户名单和超付资金核实，其中芒东村老芒东组20户，涉及资金137528元，小拉巴村新帮弄组3户16570元，南畔村老列弄2户22360元，南列村而波弄3户31850元、团结二组1户4925元。在核实中发现原来上报的新帮弄组李永照户应补助金额48000元，实际补助了49000元，应该整改资金为1000元，而工作人员在填写为需要整改10000元。需要整改多了9000元。调整后实际整改资金为213238元，比原来少9000元。二是乡党委政府组织专班深入村、组、农户家中收缴超补资金，不能一次性完成收缴的帮助农户制定还款计划，目前完成入户核实资金收缴2500元，南畔村老列弄二组李扎丕1500元;(李老三)户李娜袜1000元，其他还在积极督促退款。未交回的农户有部分因暂时无还款资金，有部分农户需要再次确认资金拨付进账情况。对暂时无资金完成收缴的农户制定了还款计划，后续做好定期催缴工作。

(3)针对“审计发现问题长期未整改”的问题。积极对接县乡村振兴局，将超范围享受2017年华能帮扶项目(牛圈改造)32户非卡户的牛圈通过小组一事一议会议纳入小组集体扶贫资产管理。南列村负责组织召开小组集体会议，乡自然资源管理所负责对接第三方将牛圈用地进行农业设施用地备案，乡乡村振兴办负责资产核查登记评估后完善资料移交小组管理，将扶贫资产变更方案报乡村振兴局备案。

(4)针对“扶贫牛资金长期未追回”的问题。已经多次通知孟连淞信牧业公司赔款，企业表示目前无资金进行偿还，同意走法律程序进行解决，目前正在与律师进行对接，在准备相关材料。公司负责人不接电话不回信息，无法联络，11月25日专班领导程慧乡长组织整改责任领导李永新，负责部门的塔拉弄村副书记李扎思到孟连淞信牧业公司牛场去找负责人。牛圈目前没有养牛，经与在厂务工的人员了解已经有两年没有养牛了，原来养牛的老板不知去向，牛场现在租赁给孟连一家公司种植食用菌。

(5)针对“农危房超补“程序式”整改”的问题。塔拉弄村、音同村、南列村、芒东村、小拉巴村5个村已经入户进行追缴工作，截止11月30日，已收回8户42008元，(其中塔拉弄村1户5000元，音同村2户10000元，南列村4户22554元，小拉巴村1户4454元)，未收回19户190858元(其中塔拉弄村4户48500元，音同村4户40362元，南列村9户77446元，芒东村1户12200元，小拉巴村1户12550元)，根据农户家庭实际情况制定还款计划。因农户资金筹措需要时间，不能按时完成整改，最多需要整改的农户为24454元，已制定还款计划，计划于2023年12月31日前完成整改。

(二)“群众身边腐败问题和不正之风问题较为突出”方面

1.关于“大规模超前举债建设项目，导致问题丛生”的整改进展情况。

(1)针对“违规用权，增加地方政府和群众债务负担”的问题。一是聘请云南筑鼎工程管理咨询有限公司对我乡自2016年至2021年工程项目进行审计，截止目前大部分项目工程已经完成审计(完成审计出报告147个，审定金额154009726元，审减7885964.49元。有争议未定案项目8个，涉及资金16838876.7元。因为资料不全未送审计32个，涉及资金58258417元。)，理清了项目实际欠款情况。2021年纳入政府账务1015万元，截止2022年11月15日已化解债务199万元。二是已经成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。三是针对存在的问题召开了专题民主生活会对问题及产生的原因认真进行了分析，并认真做好经验教训的总结。严防再次出现违规实施项目情况。四是积极与县级部门进行对接，逐步化解债务。

(2)针对“项目实施随意性较大，违规收取履约保证金”的问题。已经完成资金回调，并将200万元履约保证金退还云南安邦建筑工程有限公司。加强对项目实施和资金的管理，严格按照相关规定进行项目申报审批和项目资金支付。

(3)针对“以集体决策名义违规改变专项资金用途，致使有资金来源的项目未能及时支付、历年闲置资金被占用”的问题。一是针对存在的问题召开了专题民主生活会对问题及产生的原因认真进行了分析，并认真做出经验教训的总结，严防再次出现违规实施项目和使用资金的情况。二是已经成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。三是已经理清出借的专项资金来源和用途及出借的施工队。与多次和施工方对接资金归还事项，但因我乡还有较大资金未支付施工方，施工方无力还款。截止2022年11月底还有1106.01万元出借资金未还回。

2.关于“规避集体决策，个人擅自违规出借村组集体资金”的整改进展情况。

一是成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。于2022年9月19日至10月30日对村组干部进行报账培训，严格管理村组集体资金，确保资金支出程序合法规范，共参加培训357人。二是经芒东村牛坪二组施工方联系将出借资金进行归还。施工方答复目前没有资金归还，要求给予支付一些欠款后再归还。

3.关于“无视中央八项规定精神，形式主义严重”的整改进展情况。

(1)针对“租牛迎检”的问题。一是加强作风建设教育，传达学习典型案例和相关党纪法规，以此为鉴，引导领导干部强化政治理论学习，强化宗旨意识，改进工作作风，树立正确的政绩观，重实际、鼓实劲、求实效。二是加强作风建设教育，对参与过为迎接上级领导检查芒东村“托牛院”，参与牛场无牛的情况下向周边农户借用20余头牛迎接检查的人员作了情况说明，同时进行了批评教育，做了提醒谈话。

(2)针对“公务考察老板随行”的问题。一是召开党风廉政警示教育大会，传达学习典型案例和相关党纪法规，以此为鉴，引导领导干部强化政治理论学习，强化宗旨意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，建立与老板之间的“清亲”关系，明确底线责任。考察学习严格按照程序进行报批，避免再发生类似问题。二是对当时参与考察的人员进行了批评教育，做了提醒谈话。

(3)针对“文风不严不实”的问题。一是对2021年以来发文文件进行梳理，同一文号不同内容的文件已重新进行编号，对2017年来党委和政府工作总结进行核对校验，对存在的错误进行修改并进行归档。二是组织乡党政办公室人员已进行学习，规范行文。三是领导干部党课课件进行认真审核把关，截止目前没有发现课件直接用网络材料现象。

4.关于“全面从严治党“宽松软”，违纪违规行为多发”的整改进展情况。

(1)针对“主要领导违纪涉嫌违法”的问题。召开专题会议，对原班子成员左冬星涉嫌严重违纪违法被立案审查调查及查处案件进行学习，召开领导班子汲取左冬星案以案促改专题民主生活会，通过查摆问题，互相批评，进一步领导干部规矩意识和纪律意识，强化责任担当，坚守纪律底线，始终绷紧廉洁自律这根弦，模范遵守党纪国法，始终保持头脑清醒，不断提升履职尽责的能力和水平。制定完善管理机制，严格按照制度管人，加强法纪法规学习，提高广大干部在全面从严治党中依法依规的思想自觉和行动自觉，杜绝违规违纪问题发生。

(2)针对“发现问题不处置违纪问题频发”的问题。一是关于发现南畔村副主任李玉保挪用集体资金和群众自筹款问题后处置慢，直至一年后才办理初核的问题，经过核实，拉巴乡处理李玉保案件是未超过一年。为加大对问题线索的处置的时效性和力度，确保发现问题及时得到查处。乡纪委于2022年9月21日召开乡纪委班子会议进行了业务培训;2022年10月12日召集村各村党总支部书记及务监督主任，进行了监督业务培训;持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。注重抓好节前提醒，通过提前下发通知重申纪律要求、转发廉洁短信30余条、通报典型案例17起，加大节前警示教育力度，打好节日“预防针”，开展节前纪律作风建设警示大会5次共参会200余人次，理论中心组学习大会上传达学习扶贫领域腐败和作风问题典型案例和违反中央八项规定案例8起,用身边人身边事警示教育身边人。乡纪委目前正在办理的案件未出现超期。关于乡党委发现芒东村主任朱东强、副主任陈朝西将集体资金和群众自筹款16.4552万元个人留存不入账的问题后，未采取有效措施防控及处置的问题，已对涉及人员进行批评教育。二是对发现查处的问题，在符合相关规定的前提下，在辖区内进行警示教育，提高党员干部风险意识和纪律意识。三是对芒东村、小拉巴村村干部将国家扶贫资金用于个人周转使用问题进行核实，现已立案调查。

(3)针对“收受、借用管理和服务对象的钱款”的问题。一是拉巴乡党委于2022年10月24日在拉巴乡党委会议、2022年10月27日在，“拉巴乡2022年党风廉政建设和反腐败工作会议”中已组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中共共产党廉洁自律准则》等。二是个人向老板借款于10月12日已归还，对老板给的项目安装款项已进行核实材料费、小工误工费发放名册及伙食费开支证明，多余的资金于11月7日已经进行上缴县纪委。已经核实收取的“辛苦费”3560元于11月7日已经上缴县纪委。

5.关于“群众自筹款管理混乱，廉政风险较大”的整改进展情况。

(1)针对“收取群众危改房自筹款成为一笔“糊涂账”的问题。一是组建专班，压实南畔村“两委”责任，村“两委”干部在收到整改问题后，及时到涉及的小组，对建房自筹款进行核实。现已登记核实每户农户自筹款资金上交额度和收款人。二是于11月24日由程慧乡长带队，南畔村挂钩领导宋佩远、乡纪委书记余金凤、乡人民政府副乡长李永新(原南畔村党支部书记)到南畔村召集相关小组干部和涉及自筹资金收缴工作的老干部在南畔村委会召开会议，对自筹资金核查工作做出具纪律要求和说明工作开展方法。李永新带领参加会议的村组干部进行逐组逐户核对，会后涉及收取农户自筹款的原老主任钟克新一起，实地到南畔村哈哭组与当时参与资金收缴的老干部，收集资金收缴的原始凭证，与群众进行核对记账，工作取得了一些进展。三是于11月27日由程慧乡长带领，宋佩远、李永新再次到南畔村同南畔村“两委”和当时涉及收农户自筹款的原老主任钟克新，原老副主任李小克再次进行账目的核实，程慧乡长亲自带领村干部又到实地到老列弄二组、列六大寨、列六新寨、糯巴拉组等村民小组深入核实农户自筹款收缴情况，经专班工作人员入组入户的和是及查找原始记录凭证，与相关人员对账核实，在乡财政所查看入账记录后，资金收缴及去向情况，经过排查核实由原村委会直接交给了施工队285250，近250000元左右的资金明确了具体的经手责任人，近12万元资金目前暂时没有明确责任人和资金去向。后续还需要与施工队、小组干部、农户和当时相关涉及的人员在进一步进行核对。

(2)针对“配合巡察工作不到位”的问题。

已组织开展学习《中国共产党巡察工作条例(试行)》《中共云南省委贯彻〈中国共产党巡察工作条例〉实施办法》，进一步提高对巡察工作的认识，以高度的政治责任感配合巡察工作开展。

6.关于“漠视群众及村集体利益，应解决问题长期未解决”的整改进展情况。

(1)针对“群众反映强烈问题未及时纠治”的问题。一是由乡林业服务中心对地块进行核实，地块符合种植茯苓。二是关于李春河将戈别一组、二组45户农户林权证留已返还农户;2022年2月，未经农户同意，私自引进老板在已砍伐的松木桩上种植茯苓，45户农户反映强烈问题，乡纪委已进行问题线索初步核实，对李春河违纪问题进行立案调查。

(2)针对“村集体资产有流失风险”的问题。一是就合同的合法性、合同终止及村集体土地收回程序与拉巴乡法律顾问进行咨询;二是已向吴强、李莉发放收回村集体土地告知书。三是持续推进与吴强、李莉协商，尽快将土地收回村集体。

7.关于“工程项目建设管理混乱，廉政风险较”大的整改进展情况。

(1)针对“易地搬迁项目多付工程款”的问题。项目完成审计后已经通知施工队交回超支付的项目资金，但因我乡还有较大资金未支付施工方，施工方无力还款。要求先给予一些项目资金支付后归还。

(2)针对“项目建设管理问题层出不穷”的问题。已经成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。截止目前，没有再发生“超规模、超标准、超投资、超概算”实施项目情况。

(3)针对“易地搬迁项目规避公开招标”的问题。已经成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。截止目前，没有再发生违规实施项目情况。对于之前未按照要求招投标的项目正在收集相关资料积极与上级部门进行对接做好情况说明。

(4)针对“擅自指定施工方施工未签订合同”的问题。已经成立项目建设领导小组，制定了项目建设管理的内控制度。规范了项目建设审批流程，规范了项目管理，完善了资金支付审批流程。截止目前，没有再发生擅自指定施工方、施工未签订合同的情况。

8.关于“财务审批不规范，“三资”监管缺位”的整改进展情况。

(1)针对“财务管理制度执行不严，核销挂账依据不充分，财务审批缺失相应的审批意见;相关人员未签批支付项目进度款”的问题。一是2015年多支付2口小水窖建设款2.7839万元于2022年3月31日退回，资金以原渠道存回。二是乡财政所、村及会计委托服务中心结合阳光工程到6个村开展6期覆盖108个小组357人的“三资”台账管理和村组报账业务培训。

(三)“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺依然存在”方面。

1.关于“党的领导弱化，管党治党政治责任缺失”的整改进展情况。

(1)针对“党委议事决策程序不规范”的问题。已制定印发《拉巴乡议事规则》， 严格执行“三重一大” 事项管理相关规定，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，乡政府重要项目事项都在政府班子会讨论后提交乡党委会决策，规范详实记录会议内容，会议纪要均经过班子成员审核后才进行印发。

(2)针对“履行“两个责任”不到位”的问题。一是开展廉政教育，常态化开展谈心谈话，组织党员干部开展党性教育、道德教育和警示教育，提高宗旨意识和纪律意识。于2022年5月17日召开党风廉政建设教育工作会议，已经完成《拉巴乡2022年党风廉政建设监督责任工作计划》《拉巴乡纪委2022年度监督执纪立项工作督查方案》《巴乡党政领导班子党风廉政建设“一岗双责”工作任务分工》;2022年10月27日，拉巴乡召开党风廉政建设和反腐败工作会议，各村、各部门负责人进行了述职述廉，同时开展勤政廉政谈话，提升干部职工的思想认识和行动自觉，督促各项工作落实。对芒东村挂钩领导、挂钩戈别二组的工作人员进行了批评教育，进行了提醒谈话。二是严格考核机制。规范化开展公务员、事业单位人员、村“两委”班子成员、驻村工作队员日常考核和年度考核;三是开展“擂台比武”2期，以“擂台比武”推动“一岗双责”工作职责落实;四是10月27日，拉巴乡召开党风廉政建设和反腐败工作会议，各村、各部门负责人进行了述职述廉，同时开展勤政廉政谈话，提升干部职工的思想认识和行动自觉，督促各项工作落实。

2.关于“党风廉政建设薄弱，党内政治生活不够严肃”的整改进展情况。

(1)针对“近年来，拉巴乡纪委职能发挥上“失位”，对同级不会监督，对农村干部违纪违规执纪不严;党风廉政建设工作停留在开会发文上，2020年、2021年政府工作报告对党风廉政建设工作只字不提，工作中好人主义盛行，干部职工管理宽松软。理论中心组学习只重频次不重质量，领导班子民主生活会“走过场”，班子成员之间从未“红脸出汗””的问题。一是2022年5月17日已经召开党风廉政建设教育工作会议，完成《拉巴乡2022年党风廉政建设监督责任工作计划》《拉巴乡纪委2022年度监督执纪立项工作督查方案》《巴乡党政领导班子党风廉政建设“一岗双责”工作任务分工》。二是严格按照工作要求召开2021年度党史学习教育专题民主生活会、2022年度巡察反馈问题专题民主生活会和汲取左冬星案以案促改专题民主生活会，严格按照工作程序，充分发挥批评和自我批评的武器，以“团结-批评-团结”为主线，做到咬耳扯袖，针对性指出问题，从根源上达到了红脸出汗的效果;三是强化党员教育管理，2022年内开展1期“万名党员进党校”培训班，将党风廉政和反腐败工作作为重要课程内容纳入课程管理，强化了党员的思想认识，提升了党员思想素质。四是扎实开好每次理论学习中心组集中学习，创新学习方式，改进学习方法，提升学习效果，采取“领导领学+集体学习+领导自学+交流研讨”的模式，在加强深读深思原文原著基础上，丰富学习载体，加大学习研讨力度。2022年以来，召开党委理论学习中心组学习会6次、专题研讨6次，逐步形成了常态高效的学习机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0879—7661002

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中共拉巴乡委员会

2023年2月6日