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澜沧县2017年财政涉农资金统筹整合使用年终调整方案

时间:2018/1/5 18:11:27|点击数:

为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进我县财政涉农资金整合试点工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《普洱市贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(普室字〔2016〕48号)和《普洱市扶贫开发领导小组办公室关于加强扶贫资金管理工作的通知》(普扶开办发〔2017〕70号)要求,结合我县2017年财政涉农资金整合资金规模、来源的变动情况,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“五个一批”“六个精准”的总体要求,认真落实中央、省、市统筹整合使用财政涉农资金决策部署,提高财政保障贫困投入能力,建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制,精准发力,精准施策,加快贫困群众与全县人民一道同步迈入小康社会。

(二)试点目标。以脱贫销号为目标,以脱贫成效为导向,以《澜沧县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,以重点扶贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,通过统筹整合财政涉农资金用于扶贫,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1、解放思想,锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标,精确测算脱贫攻坚总目标、年度目标、半年度目标、区域性目标、单个项目的资金需求,大胆创新、主动作为,彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

2、统筹协调,权责匹配。做到上下统筹、条块统筹,坚持以统筹财政涉农资金为主体,带动统筹其他财政资金、金融资金、社会资金以及各种资源和各方面力量;增强县级统筹功能打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹投放使用资金,提高财政资金整体效益。

3、精准发力,注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准全县建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

4、部门协同,齐抓共管。建立联席会议制度和部门沟通协商机制,明确各涉农部门在统筹整合使用资金过程中的职能职责。纪检监察、财政、审计部门重点负责项目资金监管,发改、农业、林业、水利、扶贫、移民、国土、交通、环保、住建、教育、科技、卫生计生、民族宗教、民政、文化、广电、旅游、供销等涉农部门负责县扶贫开发领导小组确定的扶贫项目的组织实施和跟踪问效。

二、目标任务

围绕贫困乡、贫困村、贫困户脱贫需求,确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,推进村组道路、安全饮水、电力通信、卫生室和文化室全面达标,贫困户义务教育、基本医疗、住房安全等项目建设。

三、工作措施

(一)合理规划布局,选准整合载体。一是从2017年脱贫出列和产业发展考虑,结合“十三五脱贫攻坚规划,通过编制脱贫年度计划,相应整合有关部门的资金,采取“项目跟着规划走,资金跟着项目走”的办法。二是通过规划约束,实现整合项目,统筹谋划,合理布局,科学规划。

(二)严格政策界限, 把握整合原则。一是涉农资金整合紧密结合脱贫攻坚实际资金需求,依法依规抓落实。二是对重点区域和重点产业集中实施项目支持,做到在投入布局上相对集中不零星摆布,在投入对象上突出重点不遍地开花,强化领导,部门齐抓共建,实现资金优化配置。

(三)严格资金监管,强化责任追究。一是财政、监察、审计、扶贫加大审计及监督力度。二是引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制,加强涉农资金整合使用绩效评价。三是对不作为、乱作为、干扰阻挠涉农资金的行为,要严肃追究有关人员责任。

四、筹资方式及建设项目

(一)整合范围

涉农资金整合范围为中央、省、市文件明确可以纳入整合范围的财政涉农资金,包括整合跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。纳入本次整合范围为12项中央资金、10项省级资金、2项市级资金和1项县级资金。

(二)筹资方式

我县2017年脱贫攻坚项目总投资预算为91099.67万元,其中,已落实资金5058.85万元,缺口资金86040.82万元,需要本次通过整合财政涉农资金解决73515.64万元。经过县扶贫办、县财政局认真梳理建议从以下资金渠道解决:

1.中央资金50408.00万元

(1)2017年中央财政专项扶贫资金6452.00万元;

(2)2017年中央少数民族发展资金1380.00万元;

(3)2017年中央农业综合开发资金1175.00万元;

(4)2017年中央水利发展资金1304.00万元;

(5)2017年中央农村综合改革转移支付资金(普惠制)1100.00万元;

(6)车辆购置税收入补助地方资金16895.00万元;

(7)2017年第一批财政预算内以工代赈项目资金320.00万元;

(8)2017年农村危房改造补助资金17906.98万元;

(9)2017年中央林业改革发展资金2180.42万元;

(10)2017年第二批中央财政专项扶贫资金:1425.00万元;

(11)2017年第二批中央少数民族发展资金:150.00万元;

(12)2017年第二批中央以工代赈项目资金119.60万元。

2.省级资金14033.37万元

(1)2017年第一批省级财政专项扶贫资金1342.00万元;

(2)2017年第二批省级财政专项扶贫资金1678.00万元;

(3)2017年省对下民族宗教专项资金308.00万元;

(4)2017年农业综合开发补助资金528.75万元;

(5)2017年省级预算内以工代赈项目资金115.50万元;

(6)2017年农业生产专项资金626.80万元;

(7)2017年省级水利专项资金151.00万元;

(8)2017年农村危房改造补助资金8953.32万元;

(9)2017年农业生产发展专项增量资金60.00万元;

(10)2017年省级林业专项资金268.00万元;

(11)2017年农业生产专项资金2.00万元。

3.市级资金2058.75万元

(1)2017年农村危房改造补助资金2000.00万元;

(2)2017年农业综合开发补助资金58.75万元。

4.县级资金7015.52万元

(1)县级扶贫专项资金7015.52万元。

(三)本次整合的涉农资金投向以下扶贫项目建设

1.农村危房改造和抗震安居工程项目。项目实施单位:20个乡镇;建设内容和规模:建设12000户安居房;项目建设期限1年;项目总投资48000.00万元,缺口资金48000.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入42675.82万元。

2.村级道路建设项目。项目实施单位:县交通运输局和各乡镇;建设内容和规模:建设10个乡镇13个村村组公路234.5公里(水泥路面);项目建设期限1年;项目总投资22625.00万元,缺口资金22625.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入16951.00万元。

3.高标准农田建设项目。项目实施单位:县财政局、富邦乡人民政府、糯扎渡镇人民政府、勐朗镇人民政府;建设内容和规模:建设高标准化农田1.175万亩;项目建设期限1年;项目总投资1762.50万元,缺口资金1762.50万元,通过整合各类财政涉农资金投入1762.50万元。

4.农田水利设施建设项目。项目实施单位:县水务局、上允镇、糯扎渡镇、木嘎乡、竹塘乡、东河乡;建设内容和规模:治理河道25.179km,保护耕地2.05万亩,新建取水坝2座,浆砌石支砌15.3km,改善灌溉面积2220亩;项目建设期限1年;项目总投资3581.90万元,已落到位资金2577.90万元,缺口资金1004.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入1004.00万元。

5.农村饮水安全项目:项目实施单位:县水务局和谦六乡人民政府;建设内容和规模:解决1个乡镇12个村民小组农村饮水安全困难;项目建设期限1年;项目总投资280.40万元,到位资金129.40万元,缺口资金151.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入151.00万元。

6.农村小型基础设施建设项目:项目实施单位:县发改局、东回镇人民政府、南岭乡人民政府、上允镇人民政府;建设内容和规模:小坝塘增容引水工程、生产道路恢复、土地整治和沟渠;项目建设期限1年;项目总投资555.10万元,缺口资金555.10万元,通过整合各类财政涉农资金投入555.10万元。

7.村级基础设施建设项目:项目实施单位:县财政局和各乡镇人民政府;建设内容和规模:文化活动室、道路硬化、公厕、球场和附属工程;项目建设期限1年;项目总投资1151.55万元,到位资金51.55万元,缺口资金1100.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入1100.00万元。

8.民族团结示范区建设项目:项目实施单位:县民宗局、糯福乡、竹塘乡上允镇、糯扎渡镇、雪林乡人民政府;建设内容和规模:文化活动室、道路硬化、产业扶持、产业互助、村庄整治项目;项目建设期限1年;项目总投资1550.00万元,到位资金300.00,缺口资金1250.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入1250.00万元。

9.整乡推进项目。项目实施单位:拉巴乡、糯福乡、大山乡;项目建设期限2年(一次批复,两年实施);项目总投资6000.00万元,缺口资金4000.00万元,整合财政涉农资金投入2500.00万元。

10.农业生产发展项目:项目实施单位:县农科局、林业局、各乡镇人民政府;建设内容和规模:粮食生产技术推广、茶产业发展、种植养殖业发展、现代农业技术推广体系建设、柠檬产业高效节水灌溉、森林生态效益补偿等;项目总投资3417.22万元,缺口资金3417.22万元,通过整合各类财政涉农资金投入3417.22万元。

11.农民能力提升:项目实施单位:县农科局、县民宗局;项目建设期限1年;项目总投资40.00万元,缺口资金40.00万元,整合财政涉农资金投入40.00万元。

12.扶贫小额贷款贴息:项目实施单位:县扶贫办;项目总投资500.00万元,缺口资金500.00万元,整合财政涉农资金投入500.00万元。

13.民族事业费:项目实施单位:县民宗局;建设内容和规模:民族特需产品生产加工企业贴息、沿边边民人身意外伤害保险等;项目总投资88.00万元,缺口资金88.00万元,整合财政涉农资金投入88.00万元。

14.扶贫项目管理费:项目实施单位:县扶贫办、县财政局;项目总投资108.00万元,缺口资金108.00万元,整合财政涉农资金投入108.00万元(按中央、省级财政专项资金1%提取项目管理费)。

15.贫困统计监测费:项目实施单位:县扶贫办;项目总投资2.00万元,缺口资金2.00万元,整合财政涉农资金投入2.00万元。

五、资金的安排及拨付

(一)资金安排。纳入整合范围的财政涉农资金按原渠道下达后,区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,经县人民政府批准,并报省、市备案的《澜沧县2017年财政涉农资金统筹整合使用年终调整方案》安排预算,将安排预算拨付县脱贫攻坚总指挥部,县脱贫攻坚总指挥部将整合后的涉农资金根据项目实施方案批复下达至项目实施单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金来源和项目支出明细,并相应做好预结算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。

(二)资金拨付。统筹整合的财政涉农资金按扶贫资金进行管理使用,执行中央、省财政扶贫资金管理相关规定。县脱贫攻坚总指挥部根据各项目实施单位的拨款申请和项目实施进度表,经县脱贫攻坚总指挥部项目组、资金保障组审核后在7个工作日内给予拨付资金。各项目实施单位应根据施工单位的拨款申请、施工合同和项目进度在10个工作日内拨付工程款,避免资金滞留形成存量资金。

六、时间进度

2017年我县财政涉农资金整合(含资金调整)工作分三个阶段实施:

(一)制定方案阶段。2017年2月30日前完成。

(二)方案报批报备阶段。2017年3月25日前完成县人民政府的审批,县人民政府批准后5个工作日内向市扶贫开发领导小组报请备案。

(三)组织实施阶段。2017年4月10日前启动方案的实施。

(四)方案调整:2017年11月30日前完成方案调整。

(五)检查验收阶段,2017年12月30日前完成项目的检查验收。

七、绩效目标

绩效评价工作按照中央、省、市下达目标结合本县实际确定,通过整合财政涉农资金用于脱贫攻坚 ,达到助推我县实现贫困乡、贫困村和预脱贫人口如期脱贫出列的目标,具体绩效评价指标如下:

(一)资金安排情况。紧紧围绕当年脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户重点安排项目资金。

(二)资金使用情况。整合资金重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村贫困户危房改造、产业发展、农民素质提升等项目。

(三)资金监管情况。财政部门加强财政涉农资金整合的预算管理,对财政涉农项目资金有条件的大力推行国库集中支付制度,实行乡镇级报账制,要按项目规划进行资金整合,按项目实施进度报账付款,项目实施单位按规定程序实行报账。按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目管理,在项目实施过程中,项目实施单位要将责任落实到人,负责质量监督,确保工程质量达到设计和验收标准。项目竣工后,200万元以下项目由项目实施单位组织验收,并对验收结果负责,200万元以上项目由县级组织相关行业主管部门验收。

(四)资金使用成效。通过涉农资金整合,有效解决涉农项目多龙治水、各自为政的问题,同时根据“应整尽整”原则达到畅通渠道“引水”、精准滴灌“放水”地目的,为全县脱贫攻坚提供资金保障,加快脱贫攻坚项目的推进,同时也提高脱贫成效。

(五)资金绩效评价。根据《普洱市人民政府扶贫开发办公室 普洱市财政局关于开展2017年度财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》(普扶办发〔2017〕103号)文件要求,严格财政专项扶贫资金绩效评价。财政涉农资金将探索建立健全统一的绩效考核指标体系。根据绩效考核指标体系对项目的组织管理、实施进度、建设质量、资金使用管理、项目综合效益等方面进行绩效评价。将绩效评价结果引入项目竞争机制,将结果作为资金整合分配使用依据。

本方案经县人民政府批准,报请省、市扶贫开发领导小组备案后在县扶贫开发领导小组的统一领导下实施,由县监察局、审计局、扶贫办、财政局负责监督实施。

附件:1.澜沧县财政涉农资金整合方案基本情况表

2.澜沧县统筹整合使用财政涉农资金计划表

3.澜沧县统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表