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中共上允镇党委关于巡察整改情况的通报

时间:2019/7/3 9:57:21|点击数:

根据县委统一部署,2018年12月10日至2019年1月25日,县委第一巡察组对上允镇党委进行了巡察。3月21日,县委巡察组向上允镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作整体情况

(一)提高站位抓整改。针对巡察组反馈的问题,党委班子先后召开专题会议2次,深刻剖析问题产生的原因,认真研究整改措施,主要领导亲自“操刀”审定了《上允镇党委关于对县委第一巡察组反馈意见的整改方案》每一名班子成员自觉提高政治站位,主动对号入座与具体整改单位对接带头整改,主动认领问题清单带领相关业务人员严格对照整改要求和时间节点,以对党负责的决心,让人民满意的态度,采取强有力的措施,把整改工作引向深入。

(二)细化措施抓整改。对照县委巡察组提出的4个方面13个具体问题,我镇坚持问题导向,坚持从实际出发,坚持立行立改,从严从实制定整改方案,梳理细化了34条具体措施,明确了整改责任领导、牵头单位、具体整改单位和整改时限,形成了责任到人、措施有力、问题清零的集中整改机制,确保整改工作高质高效推进。

(三)建章立制抓整改。以巡察反馈问题整改为契机,举一反三,进一步加强制度建设,修订完善《上允镇党委议事规则》《上允镇党员学习教育培训计划》出台了《上允镇村组干部任职资格联审和备案管理制度》,坚持用制度管人管事,努力从源头上解决问题;规范权力运行,确保整改工作取得实效。

二、巡察反馈问题整改情况

(一)党的领导方面

1.解决和处理涉及群众利益的矛盾问题不力。

整改情况:一是加大对重大工作实施前各项群众工作的力度,完善各项预案提高预见性,加大政协委员和人大代表的监督力度,及时妥善处置矛盾纠纷;二是认真做好矛盾纠纷排查调处和化解工作,每月按时上报《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》,今年以来共化解矛盾纠纷26起。

(二)党的建设方面

1.党内政治生活不严格。

整改情况:一是向班子成员发放《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规政策30余册,认真组织班子成员开展集中学习4次,解决了班子成员思想认识偏差问题。二是严格执行上级部门关于召开民主生活会的规定和要求,在巡察组反馈问题后,我镇召开的“脱贫攻坚”和“11.26案件” 两个专题民主生活会都把严和实贯穿于民主生活会全过程,班子成员之间开展谈心谈话1次,提出批评意见22条,开出了“咬耳扯袖、红脸出汗” 的效果和“团结—批评—团结”的优良传统。三是坚持民主集中制,认真执行好《上允镇党委议事规则》和三重一大集体决策和一把手末位表态制度,确保每一次会议、每一项议题都有决策和定论。四是加大对会议决定落实情况的督查指导力度,对会议决定的事项开展监督检查和跟踪问效37次确保决策执行无偏差。

2.学习教育活动开展成效不明显。

整改情况:一是制定了《上允镇2019年党委理论中心组学习计划》,截至目前共组织开展理论学习中心组集中学习2次;二是制定了《上允镇党员学习教育培训计划》,计划在6月举办“万名党员进党校”1期、参训人员1072人,计划在8月召开党建现场推进会,已开展“火塘夜校”活动1期,培训人员60人;向各党支部推送主题党日活动学习主题5次;三是创新学习方式,丰富学习载体,通过微信公众平台共享学习资源,定期更新学习内容;全镇干部职工下载并注册“学习强国”学习平台,通过组建学习群,实现分享学习常态化。四是组织周一集中学习会20余次、受教育干部职工80余人。形成办公室初审、分管领导审核、主要领导签发的材料层层审批制度,做到凡发必审、凡报必审,确保材料质量。

(三)全面从严治党方面

1.镇党委管党治党宽松软。

整改情况:一是出台了《上允镇村组干部任职资格联审和备案管理制度》对村“两委”和村务监督委员会人选及现任班子成员、村民小组党支部书记、村民小组长、副组长、会计、保管、妇女组长、党员等进行了任职资格联审,重点审查有无政治问题、有无前科劣迹、有无“村霸”和涉黑涉恶问题、有无群众不良反应四个方面,截至目前已审查出37名不适宜担任村组干部的人员并及时进行了调整撤换。加大对违纪违法党员的调查处理力度,截至目前共收到党员违纪违法线索11条,正在办理5件,已办结6件。三是大力推广使用“云岭先锋”手机APP,实时更新各党(总)支部基础信息,规范党组织关系转接、组织生活管理及党员积分管理等强化党员学习管理。

2.镇党委履行主体责任不到位。

整改情况:一是严格落实“一岗双责”责任制,督促各领导班子成员加强对分管单位和挂钩联系村党风廉政建设工作的落实力度,各班子成员到所联系单位和村召开党风廉政建设会议5次,开展廉政谈话提醒30人次。二是强化压力传导,与各村各部门签订党风廉政建设责任书23份,同时强化对责任书落实情况的监督检查和考核,目前,我镇已组织开展党风廉政督导检查10余次,对检查发现的问题及时进行了处理。三是认真履行纪委监督执纪问责工作职责,加大对全镇问题线索的摸排力度,截至目前各村村务监督委员会上报问题线索40条,已核实40条,已办理40条。四是加强对人口与计划生育工作的指导力度,截至目前,共组织计划生育宣传员培训5期70人次,向群众宣传宣讲计划生育政策64人次;加大对社会抚养费、违法生育征收罚没款追缴力度,截至目前,已追缴40500元,其余正在追缴中。

3.履行监督责任意识不强。

整改情况:一是对2015年以来实施的项目进行了全面摸排梳理,对项目审核资料不全不清、项目相关会议纪要虚假的问题进行差缺补漏,对涉及2015年市发改、市农业局关于糖料核心基地建设项目的2名相关责任人和相关业务人员进行了谈话提醒。二是对2016—2018年村级小组活动室项目的2名相关责任人和相关业务人员进行了谈话提醒,同时加大对在建项目的监管力度,坚决杜绝弄虚作假、暗箱操作情况发生。三是对我镇公职人员长期拖欠公款问题,按照县纪委《关于深入开展国家公职人员拖欠公款专项清理工作的通知》(澜纪通字〔2018〕25号)文件要求,成立了专项工作组,主动与县人社部门、金融部门、纪检部门和法律顾问对接,加大催缴力度,责成借款人尽快归还借款,目前,经与上级部门对接认定公职人员拖欠公款48人,1997296.58元,已向当事人发送还款通知书44份,已完成催缴1399561.89元。

(四)党风廉政建设和反腐败方面

1.违规发放加值班费。

整改情况:一是由镇纪委牵头,开展违规发放加值班费自查自纠工作,并组织相关人员进行收缴。目前,所发放的加班费都已按相关要求和规定进行了追缴,追缴款共计94180元,其中93180元已于2019年5月6日汇入县财政局指定账户,1000元于2019年5月10日汇入县财政局制定账户。坚决贯彻中央八项规定精神,认真执行省、市、县具体规定,结合日常工作会议加大对全镇干部职工的教育引导力度,坚决杜绝违规发放津贴补贴问题再度发生。

2.部分物资设备采购规避政府采购程序。

整改情况:一是及时与县财政局相关股室对接,对2014年至2016年间未办理采购手续的及时进行补办,不能补办的逐项作出了说明。二是举一反三严格执行政府采购程序,在今后的物资采购中严格按照相关采购规定和程序执行,坚决杜绝规避政府采购程序的情况在发生。

3.无函接待数额大、接待对象不明。

整改情况:一是严格按照中共澜沧县委办公室 澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发《澜沧县党政机关国内公务接待管理实施细则》的通知(澜办发〔2014〕21号)文件规定执行,严格执行公函制度,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,对接待对象不明的一律不得报销相关接待费用。二是按照《实施细则》,严格控制公务接待标准和公务接待费用支出,坚持公务接待一切从简,所有接待无特殊情况原则上安排在镇机关食堂,所有接待不提供香烟、酒水等,坚决杜绝铺张浪费。三是对2015年—2017年接待事项进行认真梳理做好对接,逐项补齐接待函,截至目前2018年接待函已补齐。

4.财务管理不规范。

整改情况:一是我镇严格执行各项财经纪律和制度规定,进一步规范财务管理,对全镇各中心(所)、各村民委员会中的财务人员进行排查。二是强化对财务人员的业务知识培训,已组织镇村两级财务人员业务培训1次。三是主动与县级财政、民政、农科和信用社等部门对接,探索设立村级公共账户,杜绝腐败隐患。

5.个别村民小组长存在低保二次分配、截留低保金、村民小组长利用职务之便谋取私利的情况。

整改情况:由镇社会事务办公室牵头,制定了《上允镇2019年农村低保专项治理工作方案》,成立了《上允镇2019年农村低保专项治理领导小组》,各村以开展户户清“回炉”工作为契机,共开展农村低保相关政策宣传11场次,受教育群众达33253人次,11个村均完成了低保规范化治理工作,进一步规范我镇低保管理工作。

(五)脱贫攻坚工作方面

1.党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实情况方面

(1)上允镇党委政府对脱贫攻坚政策的实施细化解读不到位,村级施工图实施工作推进缓慢。

整改情况:坚持对标对表贫困退出“610标准”,围绕各级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现的问题,狠抓脱贫措施户户清、建设村级施工图、镇级路线图,组织镇党政班子进行专题研究,要求镇挂村领导和村两委主要领导亲自抓,认真审定村户项目,把建档立卡贫困户“两不愁三保障”缺什么、应该补什么、什么时候干具体化项目化,做实镇级2018年至2020年脱贫攻坚实施方案。根据县人民政府扶贫开发办公室《关于完善项目库建设的通知》,从2019年1月3日起,对村级施工图实施动态管理和统一组织编制修正审核要求,我镇组织人员对村级施工图进行调整修正,镇级路线图、村级施工图编制等工作已进入收尾阶段。目前,我们正在按照县扶贫办关于户户清“回炉”工作方案要求,将以户户清“回炉”成果为基础,对标“610”贫困退出标准,按照三年行动方案动态管理的原则,进一步动态完善镇级路线图、村级施工图。

(2)上允镇党委对落实驻村帮扶工作要求不严。

整改情况:我镇认真贯彻落实《中共澜沧拉祜族自治县委办公室 澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发澜沧县增派机关驻组包户工作组开展“决战决胜”行动实施方案的通知》(澜办通〔2019〕13号)文件要求,通过进一步及时调换、调整充实、选优配强驻村扶贫工作队,全镇现有定点扶贫单位12个,选派驻村扶贫工作队员达49人,已基本形成了一支政治素质好,具备一定理论水平、专业素养、农村工作经验和组织协调能力、责任心、事业心较强,热心扶贫工作、吃苦耐劳的年轻而具有活力的驻村干部队伍。同时,不断建立健全工作机制,切实加强工作队员管理,坚持“用制度管人”,强化检查督查措施,推动帮扶工作制度化、规范化,严格执行请销假和外出报备制度。提升驻村干部能力业务水平,积极利用全县脱贫攻坚大讲堂,已开展新轮换工作队员业务集中学习指导培训4次。完成2018年驻村工作队考核,评定7名为优秀,24名为称职,4名基本称职确,通过严格考核和监督检查压实驻村扶贫工作队员责任,确保我镇驻村扶贫工作队员坚持扎根基层、用心工作、真情帮扶。

(3)帮扶单位责任落实不到位,驻村工作队员考勤不严格。

整改情况:针对帮扶单位掌握情况不明、对接沟通不到位问题和考勤严格问题,我镇定期组织召开2019年每季度度驻村扶贫工作协调小组暨驻村工作队工作例会,建立常态化沟通机制,加强驻村扶贫工作培训,确保挂包单位做到村情、组情清,结合县委“决战冲刺三百天,坚决摘掉贫困帽”工作时间节点,进一步强化单位沟通,筹备召开上允镇2019年度精准扶贫挂联单位“挂包帮”“转走访”工作座谈会,精准对接需求,加快形成帮扶工作合力,提高帮扶单位定点扶贫工作成效。目前,已召开一季度例会,组织学习《云南省驻村工作管理办法》,进一步严格坚持驻村工作签到考勤制度、请销假制度,落实各项日常管理制度,镇纪委进一步深化驻村工作领域的监督执纪问责,已开展驻村工作考勤、日志、在岗情况督查检查4次,坚决防止走读和脱岗现象发生,并结合每个季度的例会,建立考勤常态化通报机制,从严从实抓好工作队员考勤管理。

(4)基层党组织党建促脱贫工作流于形式,党建促脱贫不显著。

整改情况:一是针对各村组普遍存在开展党建促脱贫攻坚工作不严不实问题,我镇进一步完善基层党建督导机制,促进基层党建业务工作提质增效,成立村级党建痕迹档案台账工作指导组,开展村级痕迹档案台账管理资源员业务培训,树立和强化村级痕迹档案管理意识,提高村级资料管理员能力,常态化做好村级痕迹档案台账管理指导工作,积极切实完善各村痕迹档案资料。发挥党建促脱贫示范点作用,确保有先进可对标学习。压实党总支书记第一责任人抓党建促脱贫工作责任,将抓党建促脱贫工作纳入年度党建考核范围以及年度村党组织书记述职评议和驻村工作队员考核的重要内容,积极发挥驻村工作队队员作用,加强“三讲三评”工作,积极利用和组织参加全县每周三脱贫攻坚决战冲刺大讲堂和各类学习培训,要求驻村工作队、村干部、组干部全部参加脱贫攻坚政策的学习培训,通过集中培训和定期宣讲,帮助各级干部掌握脱贫攻坚政策举措、运用精准工作方式方法,提高精准脱贫攻坚工作水平,确保各级干部素质能力与脱贫攻坚工作需要相适应,更好地团结群众、带领群众打赢打好精准脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚宣传工作,全镇各村新建规范化宣传栏,内容全部翻新并及时更换。二是针对党员干部在脱贫攻坚工作发挥战斗堡垒、党员先锋模范带头作用不够等问题,大力整顿软弱涣散党组织,对履职不力的,我镇已调整2个村党总支书记,对1个村党总支书记进行解职,对1个村党总支书记进行降职,对在脱贫攻坚中表现突出的,提拔任用2名新的村党总支书记、提拔任用3名村党总支副书记(其中1名为村组党总支书记),从农村退役军人中选拔3名为村武装干事,将选举产生2名新的村委会主任和1名村委会副主任,形成了能上能下的良好正面激励导向。我们积极利用党委理论中心组学习会议、“万名党员进党校”培训、“青年人才党支部”和结合扫黑除恶专项斗争宣传工作,强化对村组党员干部脱贫攻坚政策、党规党纪和国家法律意识学习教育,强化反面典型的警示作用,形成有力震慑。我们根据《澜沧县村民小组脱贫发展委员会工作领导小组关于进一步调整充实村民小组脱贫发展委员会的通知》(澜脱发组〔2019〕1号 )选举出了一批政治坚定、思想统一、团结上进、维护稳定、带头致富、带领致富、作风过硬的高素质村民小组工作队伍,打通群众工作最后一公里,为坚决打好打赢全镇脱贫攻坚战提供了有力支撑,成为了我们党建促脱贫的有力抓手。

2.党委落实脱贫攻坚主体责任方面

对扶贫项目实施监督管理不到位。

整改情况:针对我镇2016年华能集团帮扶项目监管不到位问题,我镇进一步完善养殖项目后续管理措施,严格农户长期养殖承诺宣传教育,发挥村组干部监督作用,对出现问题进行及时报告,并将认真落实好扶贫项目纳入村规民约,补足工作短板。建立华能集团帮扶项目村干部微信群,加强村、组的项目工作领导和项目业务指导,完善问题的及时反馈、沟通、对接、上报机制,强化事前、事中、事后监管。同时,积极吸取经验教育,坚持举一反三,做好项目前期和监管工作,完善项目公示公告,在2017年南乃村华能集团帮扶养殖项目中,未出现监督管理问题,在2018年华能集团帮扶项目中我们建立健全了养殖项目利益联结机制,华能集团帮扶项目效益加快发挥,监督管理机制得到完善,监督管理水平得到提高,华能集团帮扶产业扶贫项目驶入制度化监管轨道。

3.纪委落实监督管理责任方面

村务监督委员会履职不到位。

整改情况:根据巡察组反馈我镇村务监督委员会履职不到位问题,我镇进一步强化村务监督委员会自身建设,加大对村务监督委员业务知识学习培训,镇纪委每个月指导村务监督委会下沉到村到组到农户,组织开展脱贫攻坚政策落实情况抽查,强化村务监督委员会对政策落实情况的监督到位,压实监督委员会责任,促进村务监督主动作为。镇纪委还在县委组织部指导下,联合镇财政所、镇农村会计委托代理中心,对全镇11个村开展村干部离任审计,坚持在学习培训和实践培训中,提高村务监督委员会主任在监督党的路线方针政策和国家法律法规以及村经济发展事业的业务素质。切实加强村务、财务公开,实施“阳光村务”改善行动,保障村务监督工作经费,11个村委全部建设完善规范化了村务公开公示栏,切实提高村务主动履行监督职责效果。全镇纪委积极利用村务监督委员会,2018年共收集扶贫领域监督执纪问责问题线索149条,已化解149条,2019年,截至3月底全镇已收集扶贫领域问题24条,已化解24条,各村村务监督委员会履职能力和监督效果得到提高,村务监督委员会规范化建设得到健全。

4.各类监督检查发现整改落实方面

华能集团帮扶直过民族产业发展能繁母猪能繁母牛养殖项目存在问题。

整改情况:自2018年8月发现华能集团帮扶直过民族产业发展能繁母猪能繁母牛养殖项目问题,我镇专门组织召开党政班子会议,研究2016年华能集团能繁母猪、母牛养殖项目存在问题,制定工作方案,由镇主要领导带队,挂钩村领导具体负责,组织包组干部,逐户开展工作,加强政策宣传教育,已建立形成了对到户项目实施监督的“分管领导+挂钩村领导+包组干部+村干部+组干部”五级干部责任包保机制,着力提高村民小组项目执行监督小组成员监管意识,强化对群众反面典型的警示作用,压实监管责任,做好跟踪服务,防止和避免出现项目资金损失问题。

5.扶贫领域的作风方面

(1)信息质量不高、不精准。

整改情况:进一步强化村级脱贫攻坚指挥体系,根据《中共澜沧县委办公室 澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发〈澜沧县脱贫攻坚指挥体系调整充实方案〉的通知》(澜办发〔2018〕22号)要求,建强村级脱贫攻坚作战部,镇领导班子成员中选派1名领导干部担任村级作战部第一指挥长进行调整,切实增强脱贫攻坚“一线作战”能力,目前正在按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则,用3至6个月的时间,全面开展户户清“回炉”工作。做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清等“六清”,确保无错退、无漏评,大力提高信息采集质量。

(2)帮扶责任落实不到位。

整改情况:认真贯彻落实《澜沧县“决战冲刺300天、坚决摘掉贫困帽”攻坚行动方案》《澜沧县增派机关驻组包户工作组开展“决战决胜脱贫攻坚”行动实施方》《澜沧县户户清“回炉”工作方案》,进一步落实工作责任,加大工作力度,要求县级定点扶贫单位工作第一责任人,派出三分之二以上的干部职工深入挂包村组参与脱贫攻坚工作,要求挂联单位和结对帮扶干部对贫困户进行遍访,确保贫困户遍访覆盖率达100%,确保100%开展结对认亲“七个一”活动,确保如期完成“户脱贫、村出列、县摘帽”目标任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0879-7511013;邮政信箱665607;电子邮箱lcsyzf@126.com。

中共上允镇委员会

2019年6月30日

本文来源:中共上允镇委员会