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澜沧县2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整方案

时间:2018/10/23 17:50:16|点击数:

 

为进一步加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,建立健全涉农资金整合使用长效机制,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《省委办公厅 省政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、《财政部 扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔2017〕8号)、《云南省财政厅云南省扶贫办 云南省发展改革委员会云南省民宗委 云南省农业厅云南省林业厅关于印发云南省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(云财农〔2017〕213号)、《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》(云财农〔2018〕71号)、依照《普洱市贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》的要求,结合我县2018年度脱贫攻坚资金需求,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“五个一批”“六个精准”的总体要求,认真落实中央、、市统筹整合使用财政涉农资金决策部署,提高财政保障贫困投入能力,建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制,精准发力,精准施策,加快贫困群众与全县人民一道同步迈入小康社会。
(二)试点目标。以脱贫销号为目标,以脱贫成效为导向,以《澜沧县“十三五脱贫攻坚规划》为引领,以重点扶贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,通过统筹整合财政涉农资金用于扶贫,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。
(三)基本原则
1.解放思想,锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标,精确测算脱贫攻坚总目标、年度目标、半年度目标、区域性目标、单个项目的资金需求,大胆创新、主动作为,彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。
2.统筹协调,权责匹配。做到上下统筹、条块统筹,坚持以统筹财政涉农资金为主体,带动统筹其他财政资金、金融资金、社会资金以及各种资源和各方面力量;增强县级统筹功能打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹投放使用资金,提高财政资金整体效益。
3.精准发力,注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准全县建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。
4.部门协同,齐抓共管。建立联席会议制度和部门沟通协商机制,明确各涉农部门在统筹整合使用资金过程中的职能职责。纪检监察、财政、审计部门重点负责项目资金监管,发改、农业、林业、水利、扶贫、移民、国土、交通、环保、住建、教育、科技、卫生计生、民族宗教、民政、文化、广电、旅游、供销等涉农部门负责扶贫开发领导小组确定的扶贫项目的组织实施和跟踪问效。
二、目标任务
围绕贫困乡、贫困村、贫困户脱贫需求,确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,推进村组道路、安全饮水、电力通信、卫生室和文化室全面达标,贫困户义务教育、基本医疗、住房安全等项目建设。
一)贫困人口。实现20463户71141贫困人口脱贫。贫困户有稳定收入来源,人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,实现“两不愁、三保障”
贫困村。勐朗镇大林窝村、下谷地村,上允镇上允村、坝老村,糯扎渡镇勐矿村、落水洞村,东回镇东岗村、阿永村、班利村、回竜村、南翁村、改新村,惠民镇景迈村、旱谷坪村、付腊村,谦六乡谦糯村、腊撒村,南岭乡芒弄村、南现村,富邦乡麻栗坪村、佧朗村,竹塘乡东主村、战马坡村,发展河乡发展河村、营盘村、黑山村、勐乃村,糯福乡阿木戛村,雪林乡小芒令村、芒登村、雪林村、南盼村、左都村、大芒令村、永广村,木戛乡邦利村、哈卜吗村、拉巴村、南六村、富角村,安康乡上寨村、安康村,文东乡芒糯村、多依树村,富东乡富东村、小坝村、桃子树村、打黑村、那东村、邦崴村、黄藤村,大山乡半坡村、平田村、芒海村、团山村、南美村、南德坝村,东河乡南岱村、河边村、拉巴村、东河村、硝塘村、扎布村等63个村退出贫困村有序退出基本实现村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,基本农田和农田水利等设施水平明显提高,特色产业基本形成,集体经济收入2万元以上
(三)贫困乡。实现大山乡、木戛乡、雪林乡、东河乡、富东乡等5个乡镇贫困乡退出,贫困发生率降至3%以下;产业资金项目直接扶持到贫困户或产业化带动贫困户参与贫困乡(镇)所辖行政村农村生活垃圾、生活污水得到有效治理;乡(镇)到行政村100%通硬化道路,且危险路段有防护措施;贫困乡(镇)所辖自然村通380伏动力电;贫困乡(镇)广播电视覆盖率达到99%以上;网络宽带覆盖到所有行政村、学校和卫生室;贫困乡(镇)所辖自然村100%通自来水或饮水水源有保障,人力取水半径不超过1公里;乡(镇)所辖行政村100%有标准化卫生室;以乡(镇)为单位每千常住人口不少于1名的标准配备乡村医生;村卫生室至少有1名乡村医生执业;乡(镇)所辖行政村100%有公共服务和活动场所;适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。
三、工作措施
 (一)合理规划布局,选准整合载体。一是从2018年脱贫出列和产业发展考虑,结合“十三五脱贫攻坚规划及脱贫攻坚项目库建设实施方案内容,通过编制脱贫年度计划,相应整合有关部门的资金,采取“项目跟着规划走,资金跟着项目走”的办法。二是通过规划约束,实现整合项目,统筹谋划,合理布局,科学规划。
      (二)严格政策界限, 把握整合原则。一是涉农资金整合紧密结合脱贫攻坚实际资金需求,依法依规抓落实。二是对重点区域和重点产业集中实施项目支持,做到在投入布局上相对集中不零星摆布,在投入对象上突出重点不遍地开花,强化领导,部门齐抓共建,实现资金优化配置。
     (三)严格资金监管,强化责任追究。一是财政、监察、审计、扶贫加大审计及监督力度。二是引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制,加强涉农资金整合使用绩效评价。三是对不作为、乱作为、干扰阻挠涉农资金的行为,要严肃追究有关人员责任。
四、筹资方式及建设项目
(一)整合范围
涉农资金整合范围为中央、省、市文件明确可以纳入整合范围的财政涉农资金,包括整合跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。纳入本次整合范围为11项中央资金、4项省级资金、1项市级资金、1项县级资金
(二)筹资方式
我县2018年脱贫攻坚项目总投资预算为169832.95万元,其中,已落实资金23753.90万元(华能集团帮扶贫资金等)缺口资金146079.05万元,需要本次通过整合财政涉农资金解决95313.77万元其中:中央资金78767.20万元省级资金15562.32万元、市级资金48.25万元、县级资金936.00万元。经过县扶贫办、县财政局认真梳理县人民政府同意从以下资金渠道解决:
1.中央资金78767.20万元
(1)2018年中央财政专项扶贫资金10689.00万元(普财农(2017)116号)
(2)2018年中央财政水利发展资金1137.00万元(普财农〔2017〕110号)
(3)2018年中央农村综合改革转移支付资金1026.00万元(普财农改(2017)36号)
(4)2018年车辆购置税收入补助地方资金44993.00万元(普财建(2017)158号)
(5)2018年农村危房改造补助资金6477.60万元(普财社(2017)150号);
(6)2018年中央林业改革发展资金813.82万元(普财农(2017)112号)
 (7)2018年中央财政专项扶贫少数民族发展资金940.00万元(普财农(2017)119号);
(8)2018年第二批中央财政专项扶贫资金5331.00万元(普财整合(2018)1号);
(9)2018年第四批中央统筹整合涉农资金1321.00万元(普财整合(2018)5号);
(10)2018年第五批中央统筹整合涉农资金5,073.78万元(普财整合(2018)3号);
(11)2018年度农业综合开发项目中央资金965.00万元(普财(201728号);
2.省级资金15562.32万元
   (1)2018年省级财政专项扶贫资金2735.00万元(普财农(2017)116号);
   (2)2018年第一批省级统筹整合财政涉农资金8454.98万元(普财整合(2018)2号);
   (3)2018年第二批省级统筹整合财政涉农资金3938.09万元(普财整合(2018)4号);
   (4)2018年度农业综合开发项目省级资金434.25万元(普财发(2017)26号)。
3. 市级资金48.25万元
(1)2018年度农业综合开发项目市级财政配套资金
48.25万元(普财预(2018)173号)。
   4.县级财政扶贫资金936.00万元
(三)本次整合的涉农资金投向以下扶贫项目建设
1.农村基础设施建设
1)农村危房改造和抗震安居工程项目项目实施单位县住建局、乡镇人民政府;建设内容和规模:建设15000户安居房;项目建设期限1年;项目总投资60000.00万元,已到位资金5962.5万元,缺口资金54037.5万元,通过整合各类财政涉农资金投入23718.23元。
2)村级道路建设项目。项目实施单位:县交通运输局和乡镇人民政府;建设内容和规模:建设11个乡镇161个村组公路1119.507公里道路硬化;项目建设期限1年;项目总投资63767.00万元,缺口资金63767.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入45237.00元。
3)农田水利设施建设项目。项目实施单位:县水务局各乡镇人民政府;建设内容和规模:沟渠修复工程2件,水库干支渠修复工程1件,水库维修养护工程7件,柠檬种植高效节水项目1项,沃柑种植高效节水项目1项,柠檬种植高效节水项目1项,小坝塘工程1;项目建设期限1年;项目总投资1144.96万元,缺口资金1144.96万元,通过整合各类财政涉农资金投1144.96元。
4)农村饮水安全项目。项目实施单位:县水务局乡镇人民政府;建设内容和规模:解决20个乡镇70个村319件农村人饮工程;项目建设期限1年;项目总投资2249.04万元,缺口资金2249.04万元,通过整合各类财政涉农资金投入2249.04元。
5)村级基础设施建设项目。项目实施单位:各乡镇人民政府;建设内容和规模:实施7个乡镇农村人居环境提升项目9个,道路硬化、厕所、垃圾池等;项目建设期限1年;项目总投资176.00万元,缺口资金176.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入176.00元。
6)村民小组活动场所建设项目。项目实施单位:各乡镇人民政府;建设内容和规模:建设村民小组活动场所480个,配套相关设施;项目建设期限1年;项目总投资9600.00万元,缺口资金3360.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入1454.00元。
7)农村环境综合治理项目。项目实施单位:县住建局、县环保局、各乡镇人民政府;建设内容和规模:新建垃圾池638个、垃圾桶3904个,生活污水收集处理设施65件;项目建设期限1年;项目总投资5449.65万元,缺口资金2789.25万元,通过整合各类财政涉农资金投入2789.25元。
2.产业发展
1)柠檬种植项目。项目实施单位:文东乡人民政府;建设内容和规模:扶持柠檬种植800亩,配套相关农业基础设施;项目建设期限1年;项目总投资300.00万元,缺口资金300.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入300.00元。
2)沃柑种植项目。项目实施单位:酒井乡人民政府;建设内容和规模:扶持沃柑种植800亩,配套相关农业基础设施;项目建设期限1年;项目总投资250.00万元,缺口资金250.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入250.00元。  
32018年预脱贫人口及2014—2017年已脱贫人口产业扶持项目。项目实施单位:县农科局、林业局、茶特局、各乡镇人民政府;建设内容和规模:扶持2018年预脱贫13566户产业发展,扶持2014—2017年已脱贫人口8795户产业发展,共扶持22361户,每户扶持0.91万元;项目总投资20348.51万元,已到位资金8791.00万元(华能帮扶贫资金),缺口资金11557.50万元,通过整合各类财政涉农资金投入11557.50元。
(4)退耕还草项目。项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:退耕还草14000万亩(补助1000/亩,其中种子补助150元,第一次补助450元,第二次补助400元);项目建设期限1年;项目总投资620.00万元,缺口资金620.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入620.00元。 
(5)油菜种植项目。项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:扶持油菜种植10620亩;项目总投资106.20万元,缺口资金106.20万元,通过整合各类财政涉农资金投入106.20元。 
(6)冬马铃薯绿色高产高效示范片创建项目。项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:扶持冬马铃薯种植10000亩;项目建设期限1年;项目总投资40.00万元,缺口资金40.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入40.00元。 
(7)特色蔬菜示范基地建设项目。项目实施单位:县农科局、东回镇人民政府、竹塘乡人民政府;项目建设期限1年;项目总投资100.00万元,缺口资金100.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入100.00元。 
(8)草原草畜平衡项目。项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:草原草畜平衡核查、禁牧管护补助;项目建设期限1年;项目总投资30.00万元,缺口资金30.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入30.00元。 
(9)养牛示范项目:项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:新建养牛示范小区1个,其中:规范化牛圈10000㎡,配套道路、水电等基础设施建设;项目建设期限1年;项目总投资474.06万元,缺口资金474.06万元,通过整合各类财政涉农资金投入474.06元。 
(10)林业发展项目。项目实施单位:县林业局;建设内容和规模:发展香料产业项目10000亩、糯福乡思茅松造林700亩、竹塘乡柳杉造林2000亩、糯扎渡镇珍贵用材树种红椿造林900亩、竹子示范基地建设15000亩、森林抚育10000亩、木本油料提质增效400亩、林下砂仁种植5000亩;项目建设期限1年;项目总投资1538.82万元,缺口资金1538.82万元,通过整合各类财政涉农资金投入1538.82元。 
(11)贫困人口素质提升项目。项目实施单位:县人社局、县扶贫办、县委党校;建设内容和规模:培训和劳动转移深度贫困人口600人;项目建设期限1年;项目总投资212.70元,缺口资金212.70万元,通过整合各类财政涉农资金投入212.70元。
(12)雨露计划项目。项目实施单位:县教育局、县扶贫办;建设内容和规模:建档立卡贫困户就读中专、职中、技校或高职教育学生补助957人(2017年补助197人,2018年计划补助760人),每人补助3000元;项目建设期限1年;项目总投资212.70元,缺口资金212.70万元,通过整合各类财政涉农资金投入212.70元。
(13)东西协作计划项目。项目实施单位:县教育局、县扶贫办;建设内容和规模:建档立卡贫困户就读东部职业学校学生补助34人,每人补助5000元;项目建设期限1年;项目总投资17.00元,缺口资金17.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入17.00元。
(14)民族团结示范项目。项目实施单位:县民宗局、糯福乡人民政府、雪林乡人民政府、上允镇人民政府、酒井乡人民政府、勐朗镇人民政府;建设内容和规模:民族特色乡项目、民族团结示范村项目、民族特色村项目、民族团结示范社区项目、沿边乡镇村级产业产展互助项目;项目建设期限1年;项目总投资940.00元,缺口资金940.00万元,通过整合各类财政涉农资金投入940.00元。
15)扶贫贷款贴息。项目实施单位:县扶贫办、财政局、信用社、邮储行建设内容和规模:20162018年扶贫贷款贴息额度37300万元,按年利率的5%标准贴息;项目总投资1805.67万元缺口资金1805.67万元,整合财政涉农资金投入1805.67元。
3.其他项目
1)项目管理费。项目实施单位:县扶贫办、县财政局;项目总投资336.24万元缺口资金336.24万元,整合财政涉农资金投入336.24(按中央、省级财政专项资金1%提取项目管理费)
2)贫困人口动态管理监测项目实施单位:国家统计局澜沧调查大队;项目总投资2.00万元缺口资金2.00万元,整合财政涉农资金投入2.00元。
3)草地资源清查项目。项目实施单位:县农科局;项目总投资3.00万元缺口资金3.00万元,整合财政涉农资金投入3.00元。
4)草地监测项目。项目实施单位:县农科局;建设内容和规模:20个乡镇开展热性草丛和热性灌草丛2个草原类型100样地监测、100个牧户家畜补饲调查项目总投资10.00万元缺口资金10.00万元,整合财政涉农资金投入10.00元。
5)现代农业产业体系建设项目。项目实施单位:县农科局;项目总投资15.00万元缺口资金15.00万元,整合财政涉农资金投入15.00元。
资金管理
(一)资金安排。纳入整合范围的财政涉农资金按原渠道下达后,区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,经县人民政府批准,并报省、市备案的澜沧县2018财政涉农资金统筹整合使用方案》安排预算,将安排预算拨付县脱贫攻坚总指挥部,县脱贫攻坚指挥部将整合后的涉农资金根据项目实施方案批复下达至项目实施单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金来源和项目支出明细,并相应做好预结算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。
(二)资金拨付。统筹整合的财政涉农资金按扶贫资金进行管理使用,执行中央、省财政扶贫资金管理相关规定。县脱贫攻坚指挥部根据各项目实施单位的拨款申请和项目实施进度表,脱贫攻坚总指挥部项目组、资金保障组审核在7个工作日内给予拨付资金各项目实施单位应根据施工单位的拨款申请、施工合同和项目进度在10个工作日内拨付工程款,避免资金滞留形成存量资金,年终资金结余结转率控制在8%以内
(三)资金管理。根据《澜沧县统筹整合财政涉农资金管理办法(暂行)》及各涉农部门职责分工,分别会同各涉农项目主管部门对统筹整合使用财政涉农资金进行管理。各涉农项目主管部门和项目资金使用单位应加强统筹整合使用财政涉农资金管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。各涉农主管部门负责统筹整合使用财政涉农资金项目管理,确保项目实施进度,充分发挥资金使用效益。
    六、项目管理
    (一)项目公示公告。统筹整合使用财政涉农资金的公告、公示在县财政涉农资金领导小组统一领导下,由各涉农主管部门和乡镇组织实施,按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,县乡两级应利用报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)、会议及告示等形式,将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告,提高统筹整合使用财政涉农资金分配和使用的透明度,接受群众和社会监督。
    (二)项目计划执行。各项目主管或监管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,项目评审和立项由各单位按原来的操作模式自行组织评审和立项。不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理,要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督,定期组织相关业务培训,切实承当统筹整合使用财政涉农资金项目的实施和管理责任,统筹整合使用自筹资金和整合资金,加强项目库建设,从已审核通过的项目库中,按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。
    (三)项目监管机制。县政府督查室、县财政局、县纪委、县扶贫、县审计局等根据各自的职责,对项目的实施以及统筹整合财政涉农资金到位和使用情况进行全方位跟踪监督,适时进行通报,确保工程建设质量达标,资金使用安全,项目充分发挥效益。
    (镇)财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能,加强对统筹整合使用财政涉农资金项目的巡视、检查,发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深入参与统筹整合使用财政涉农资金和项目的监督管理。
    绩效目标管理
    绩效评价工作按照省、市下达目标结合本县实际确定,通过整合财政涉农资金用于扶贫,达到贫困人口持续减少(脱贫)、贫困县、乡、村有效退出(摘帽)、贫困地区农民持续增收、有效发挥扶贫资金放大效应、有效挖掘社会扶贫潜力、社会公众和服务对象满意度等目标
    (一)规范评价机制。建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的涉农资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率(有单项绩效评价考核的按照原政策规定执行)。
    (二)脱贫成效评价实施绩效评价主要对乡(镇)和项目实施管理单位的脱贫规划制订、涉农资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。
    (三)年度绩效评价。扶贫财政会同县发改局、县农科局、县水务局、县交运局、县林业局、县民宗局等部门对涉农资金使用管理情况开展跟踪问效和年度绩效评价。
    (四)考评结果运用。对各乡(镇)的跟踪问效和年度绩效评价结果由县扶贫开发领导组通报全县,并作乡(镇)、部门工作落实考核的主要内容和下年度分配项目资金的重要依据。
    本方案经县人民政府批准,报请省市扶贫开发领导小组备案后在县扶贫开发领导小组的统一领导下实施,由县监察局、审计局、扶贫办、财政局负责监督实施。
   
附件:1.澜沧县财政涉农资金整合方案基本情况表
      2.澜沧县统筹整合使用财政涉农资金计划表
      3.澜沧县统筹整合使用财政涉农资金项目建设计
            划表

www.pelcxxw.cn/UpLoadFiles/File/2018-10-23/ROAO1PQ8LZ澜沧县统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xls

本文来源:澜沧拉祜族自治县人民政府扶贫开发办公室